11月的昌化镇风之谷景区秋意盎然、游客络绎不绝。与它一箭之地的唐昌宜养酒店主体工程已完成，预计明年2月进入装修阶段，“”前试营业。这家投资2000多万元，以高压氧舱为主要特色，集休闲、度假、康养为一体的轻奢精品酒店，落户昌化镇双塔村，是农村集体经营性建设用地入市试点改革在临安的破冰之举。

　　唐昌宜养酒店地理位置优越，距离昌化高速出口车程约6分钟，毗邻风之谷景区。前身为宜养村小学（2007年行政村规模调整，宜养村与水南村合并，更名为双塔村），面积约3.1亩，因学校撤并已闲置20余年。为何闲置多年？其农村集体土地的属性是原因之一。对外来投资者来说，集体土地无法挂牌出让，只能租赁，租赁期限也最多10年一签，在进行较大投资时，便要反复掂量。

　　“我在浙江考察了很多地方，发现昌化这里是一个旅游带，地理位置独特。”唐昌宜养酒店负责人李秀军道出投资原委，考察中，宜养村小学地块进入他的视野。他投资、运营酒店多年，在云南、安徽、广西均有成功案例，多为星级或特色酒店。去年12月，他以252万元拍下宜养村小学地块，土地出让年限为40年。“是政策给了我定心丸，如果不是自己的地，要这样投入，就有不小的风险了。”

　　“3.1亩土地拍出了252万元的价格，没有改革是不可能的。”双塔村党总支书记江波算过，入市后村集体获得70%的出让收益，且土地所有权依然在村里。“这笔钱我们仍旧用于酒店的配套建设，让老百姓受益，投资方受益。”

　　酒店项目在双塔村的落地，背后是一系列良性效应。比如就业，酒店开业后将在当地招聘员工；比如农产品销售，当地特色、时令农产品也会走进酒店餐饮。

　　今年4月12日，清凉峰镇云溪坞地块挂牌，报价187万元。杭州翠湖寒云海酒店管理有限公司竞得，项目计划总投资1.5亿元，拟打造云起坞国际生态度假营地。这是今年我区首个挂牌集体经营性土地入市项目，同时也是首个集体建设用地带农村集体资产资源包入市案例。地块配套流转周边的耕地、林地、水库及水电站等，以解决集体经营性建设用地过于碎片化，单独用于乡村产业发展吸引力不足的问题。这一项目预计可为村集体增收2854余万元。

　　同时，因宜养村小学这第一宗地块成功入市，激励了昌化镇各村盘活存量资源发展产业的主动性与积极性。经过梳理，昌化镇共完成不动产登记发证的集体建设用地31宗，对其中优质地块开展综合调查后，又落实了第二批5个项目，总面积约21.2亩。今年10月9日，昌化镇白牛村、孙家村、西街村、朱穴村等4宗农村集体经营性建设用地土地入市挂网拍卖并成交，预计将为相关村集体增收共计600余万元。

　　昌化第二批地块中投资额最大的为孙家村项目，计划投资1.1亿元，拿地单位为杭州目云民宿有限公司。和唐昌宜养酒店相似，这里也将改造为酒店，定位是山顶野奢。站在项目地块上，ng28网址居高临下、视野开阔。投资方负责人康炎腾介绍，早在2009年就与孙家村结缘，当时属意养殖业。随着市场风口的切换，投资方向也在适时改变，“目前正在走审批流程，希望早日开建。”

　　截至10月初，我区已完成农村集体经营性建设用地入市6宗，面积18.39亩，成交金额1302万元，留存农村集体经济组织911.4万元。这6宗用地，有5宗为文旅相关产业。

　　6宗地块中的昌化镇宜养村小学地块和清凉峰镇云溪坞地块各具典型性，前者邻近集镇和景区，后者所在的昱岭关村是临安的西大门，也是杭州和黄山两个旅游城市的中点，处于“杭州、千岛湖、黄山”的黄金旅游线上。

　　除了临安西部乡镇天然的生态优势和旅游资源外，此次农村集体经营性建设用地入市试点改革也有相应的要求：必须是村集体的所有权；所利用的必须是闲置建设用地；设置了产业门槛，必须从事经营性的产业如酒店、工业，而房地产不在此列。

　　在生态禀赋优越、基础建设越来越完善的临安乡村，发展工业显然不如发展文旅更合适。昌化镇党委委员汤明伟介绍，早先的民宿多以农民建房为主，配套往往不够，“集体土地入市后，有了合适的规划，投资方能建造更具特色、更高品位的酒店，有助于乡村酒店的服务升级，满足乡村旅游多样化需求。”

　　在此次改革的主管部门市规资局临安分局的规划中，一个明显的趋势是，入市项目与当地农村、当地文旅项目将共生共荣。该局自然资源利用开发科苗中波介绍，各项目在选址过程中注重与旅游项目相结合，按照地理环境、村庄特色和景区布局将项目合理落位。同时注重指导入市主体编制农村集体经营性建设用地出让、出租方案，“接下去，将加快玲珑街道祥里村、天目山镇肇村村、於潜镇绍鲁村等地块的挂牌入市工作，上马一批工业项目、文旅项目和研学项目。”

　　试点改革背后，是坚强有力的制度保障：2019年8月，《中华人民共和国土地管理法》修订，把集体经营性建设用地入市确立为法定制度。为审慎推进入市工作，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见》，部署开展第二批入市试点工作。我区积极争取，成为杭州市两个试点县区之一。

　　2023年8月至今，临安相继推出《临安区农村集体经营性建设用地入市试点工作实施方案》《杭州市临安区农村集体经营性建设用地入市土地增值收益调节金征收和使用规定》《杭州市临安区农村集体经营性建设用地入市收益分配管理规定（试行）》，对农村集体经营性建设用地的入市范围、程序、调节金收取、收益分配使用和后续监管进行了规范，构建全方位服务监督保障体系，精准指导试点工作推进。

　　经梳理摸排，目前全区农村集体经营性建设用地147宗，面积602.31亩，其中条件相对成熟三年内可入市的58宗，面积260.70亩。

　　农村集体经营性建设用地入市试点改革旨在优化土地资源配置、促进乡村振兴和农村经济发展。在过去，农村集体建设用地只能被征收成为国有土地后才能出让，农民和村集体通常只能获得一次性征地补偿款，无法享受土地增值收益。

　　现在，农村集体经营性建设用地入市后，村集体能够享受到除去成本后的大部分收益，这样一来，农村服务业和公益事业项目得到了有力保障，有利于进一步促进乡村产业发展和乡村振兴。集体土地入市后，还可以吸引更多的企业和资金进入农村，催生的大量投资将直接促进农村一二三产业融合发展。

　　试点做得好，还将成为示范。ng28网址在临安“九山半水半分田”的地理环境下，可以总结出对山地综合利用最为相宜的各种投资方式，同时也将考验农村招商的营商环境。在推进农村集体经营性建设用地入市试点改革的过程中，也需要注意一些问题，比如耕地红线、老百姓的利益等，并在实践中不断完善和调整相关政策措施。

　　农地入市改革的根本是推动乡村振兴，在这一初心下，必将结出群众满意的果实。